各县（市、区）教育局、局属学校（单位）：

　　现将《三明市初中壮腰工程实施意见》（以下简称“壮腰工程”）印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　各县（市、区）教育局和初中学校要充分认识实施“壮腰工程”的重大意义，深刻理解实施“壮腰工程”的总体要求、主要任务、主要举措和保障机制，增强做好初中教育工作的紧迫感和责任感。要开展广泛深入的宣传活动，努力形成重视、关心、支持初中教育改革和发展的良好氛围，采取有力措施，把“壮腰工程”提出的各项目标任务落到实处。

三明市教育局

2017年1月22日

三明市初中壮腰工程实施意见

　　初中教育是基础教育承上启下的重要环节，是青少年学生身心发展的关键时期，是基础教育之“腰”，只有“腰”硬了、壮了，整个基础教育才能显得挺拔。2011年以来，通过实施两轮次的“三明市提升初中教育水平三年行动计划”，我市初中学校办学条件得到了进一步改善，教育改革得到了进一步深化，教育质量得到了进一步的提高。但我市初中教育发展还不平衡，还存在不少问题和困难，主要表现在：初中教育缺乏特色和教育品牌，有影响力的优质初中不多；转型发展和内涵发展的研究、探索不够,办学理念转变跟不上发展需要；一些相对薄弱的学校发展变化不明显，区域之间、城乡之间、学校之间教学质量差距仍然较大；学校文化建设不够全面和规范，有的缺少引导学生全面发展的正确导向；骨干教师严重不足，学科不配套、专业结构不合理；教学改革推进不平衡，教与学的方式还没有根本性转变；涉及体制机制的改革不深入，初中办学活力不足等等。这些困难和问题直接影响初中整体办学水平的提高，严重制约初中教育的健康可持续发展，难以适应培养高素质人才、推进教育现代化的新要求。

　　为了进一步加强我市初中建设，整体提升初中学校办学水平和教育质量，市教育局决定从2017年起，将初中建设列为三明教育的重大任务项目，用三年时间全面实施“初中壮腰工程”。根据国家、省和市《中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年），结合全市初中办学实际，现就我市实施“初中壮腰工程”提出如下意见。

　　一、总体要求

　　（一）基本思路

　　贯彻党的十八大和十八届三、四、五中全会精神，坚持“回归教育本原”“育人为本”“促进公平”的价值追求，积极回应社会与时代对教育需求的挑战，以提高质量为根本目标，以整体提升办学水平为着力点，以内涵发展项目实践为载体，扩大优质教育资源辐射面，让越来越多的初中学校成为“家门口的好学校”，努力办人民满意的教育。

　　（二）工作原则

　　统筹规划，精准发力。综合考虑公平、内涵、质量、特色、体制机制和条件保障，找准突出困难和薄弱环节，分类施策，一地一案，一校一策，集中力量补齐短板。

　　积极探索，努力创新。积极鼓励、大力支持学校开展多种形式的综合改革实验，特别是课程教学领域的改革实验，实现以改革促发展，以创新求突破。

　　明确方向，主动发展。在以质量为核心的各项工作中，主动积极地求发展，利用一切可以利用的资源，从理念上树立主动发展的意识，积极探索初中教育改革和发展之路。

　　（三）主要目标

　　通过实施“初中壮腰工程”，推动初中教育质量明显提高，着力实现优质均衡发展；一批相对薄弱学校通过重点建设，办学水平得到整体提升；形成一批文化内涵丰富、学科优势明显、办学特色更加鲜明、具有一定影响力的初中先进学校新群体，优质教育资源不断扩大；教学质量趋于均衡，质量监测成绩和学业水平考试合格率、优秀率位居全省前列。

　　二、主要任务

　　（一）聚焦内涵发展。通过先进办学理念形成、教师队伍全面提优、课程教学改革深化、学校办学文化生成、质量评价体系完善等策略，加强内涵建设，提升教育品质。

　　（二）提升教育质量。扩大初中优质资源的覆盖面和服务面，深化教育教学改革，促进每一个学生学有所获、学有所长。提高教师专业水平，培养和造就一批骨干教师。完善初中教育质量综合评价体系，发挥正确导向作用。

　　（三）培育办学特色。科学定位，按照艺体特色、理科特色、人文特色、科技教育特色及其它类型确定办学特色和发展方向，不断丰富初中学校类型。

　　（四）激发办学活力。针对内涵发展的瓶颈问题，突破体制机制障碍，激发学校主动发展的积极性、创造性，增强学校“改进”与“重建”的能力，逐步形成各自的办学优势。

　　三、主要措施

　　（一）完善学校文化体系。坚持文化立校，加强科学的学校文化建设规划和设计，构建和完善体现办学思想、具有鲜明校本特色、师生共同追求的学校文化品牌。要正确引领，突出党的教育方针和社会主义核心价值观的引领作用，弘扬科学精神、工匠精神，弘扬优秀的传统文化，使学校文化成为教育学生爱党、爱祖国、爱人民和崇尚科学、崇尚实践、崇尚卓越的重要载体，成为学生成长成才的力量之源。要提升水平，切实将学校文化建设由环境、制度层面深入到价值文化等更高层面，突出“校训”和“三风”建设，明确办学理念，培育学校精神，明晰学校形象，激励师生共同发展。要丰富内涵，加强学生社团建设，85%左右的学生参加校内外各类社团；大力开展校园大阅读活动和书法教育，努力打造书香墨香校园；以艺术节、科技节、体育节等大型活动为载体，形成一批寓专业性、思想性和艺术性于一体的文化品牌。

　　（二）推进多元特色发展。着力推进初中标准化框架下的多元特色办学进程，坚持学校的发展个性,创造出真正适合学生的教育。统筹规划设计,各地各校要制定特色发展规划和实施方案，从学校文化建设、教学方式改革、育人模式建构、学生活动设计、校本课程开发、创新人才培养等方面统筹规划，拓展特色项目外延，丰富特色项目内涵，科学地凝炼学校办学特色,努力使鲜明的办学特色成为学校领导、全体师生的自觉追求。构建特色课程,切实把校本课程建设作为区域初中多元化发展一个重要的着眼点，构建并实施基于学校传统、培养目标、办学特色的，基于学生核心素养、兴趣爱好、个性特长的校本课程体系，通过3—5年的努力，使全市三分之一初中学校形成各自的特色领域和特色课程，为创造出真正适合学生的教育提供支持。培育特色项目，完善学校特色项目评价评选机制，对已经形成的学校特色和特色学校即时帮助总结提炼，条件具备时可以命名。市教育局每两年组织评选一批初中特色项目，到2018年，初中特色发展项目基本覆盖全市初中，初步形成一批富有特色的初中学校。

　　（三）提升整体办学水平。将城市学校与农村学校共同发展、优质学校与薄弱学校共同提高作为重要政策取向，致力于初中薄弱学校的改造，启动实施初中薄弱学校教育质量提升工程，组织申报三明市级薄弱初中学校扶持项目，市级重点支持30所薄弱初中学校教育质量提升，重点扶持基础设施建设、师资队伍素质、课程实施水平、学校管理水平等方面薄弱的学校，力争通过3年左右的时间，结对帮扶覆盖到所有薄弱初中，突破初中教育质量提升的软肋，薄弱初中面貌有实质性的改变。致力于优质学校的扩展，以扩大优质教育资源辐射面，成为“家门口的好学校”为落脚点，聚焦课程与教学、管理与文化、评价与质量等制约内涵发展的瓶颈问题，建设30所左右理念科学、特色鲜明、成效明显、声誉良好的优质学校新群体；建设10所左右全面优质发展的示范性学校，全面推进素质教育，出思想、出经验、出人才、出成效，引领全市初中教育发展。

　　（四）推进教学改革创新。回归教育本源，面向全体，关注每一个学生差异发展，努力构建与每所学校学生发展相适应的高效课堂模式。建设教学文化，构建以启发、探究、创造为核心价值理念的先进教学文化，提升学科课程实施的品位；总结推广“先学后教”、“学导用”、“五学”、“合作、展示、反馈”等我市区域性教学改革实践，形成具有地方特色的先进经验和理论成果。建设10所左右福建省义务教育教学改革实验学校。关注因材施教，在课堂教学上，满足每一个学生的学习需求,为每个学生量身定制适合自己的学习方法,特别关注学有困难学生的成长支持，加强对后30%学生的管理教育，探索出一套科学有效、具有区域特色的教学方式和管理经验。建立初中创新潜质突出学生的早期发现、管理和个性化培养机制。加强典型引领，增强教学改革成果的示范辐射，通过组织名师报告会、教学改革现场研讨、青年教师技能大赛等方式，实践和展示改革成果。启动实施“三明市初中学科课程基地”建设计划，创建20个左右市级初中教学改革研究基地，深入开展教学及配套管理改革研究。

　　（五）着力加强学科建设。组织教科研骨干力量对全市初中学科教学现状进行深入调研，研究制定并实施学科教学质量提升行动方案。打造优势学科领域，遴选若干条件厚实、优势明显的学科重点建设，努力使之成为在省内都有较高影响、较大话语权的优势学科。集中力量“会诊”薄弱学科，找准薄弱学科形成的原因，制订并实施“改薄”攻坚计划，做到“一校一案”、“一校一策”。针对普遍存在的语文、外语、实验教学和综合实践活动课程薄弱问题，落实研究课题，组织重点攻关，加强视导评估，确保能在较短时间内明显改观，由“薄”变“优”。大力推进信息技术的融合应用，初中学校宽带网络进教室比率和师生网络学习空间普及率达到100%；深入推进“专递课堂”、“一校带多点、一校带多校”和“名师课堂”等三个课堂建设，特别要实施好我市的“互联网+精品课堂”；深入开展制度化、系列化的微课、慕课、翻转课堂等精品课堂展示活动，积极传播现代教学理念和方法。

　　（六）培养一批领军人才。造就一批优秀校长，加强校长培训培养，着力增强校长规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学、引领教师成长、优化内部管理、调适外部环境的专业素质。精心实施三明市名校长培养计划，推进初中名校长工作室建设；定期举办初中校长集中培训研修活动，组织校长带课题观摩学习省内外名校的办学实践经验，强化总结反思、借鉴应用；研究建立校长挂职学习制度，逐步推进校长自主选择挂职学校、学习内容、学习时间；举办“最具初中教育改革影响力的初中校长”评选活动，全面提高校长治校管理能力。全力打造名师团队，制定并实施三明市初中骨干教师队伍建设专项规划，建立完善名师遴选、培养的相关制度措施；每年重点支持培养20名初中教育教学骨干，建设5个左右初中教师培养培训一体化的基地，选拔初中骨干教师赴省内外研修；开展“初中讲台上的名师”系列活动，搭建起优秀教师课堂教学系列展示和学科教学研讨的开放平台，重点培养一批具有扎实专业功底、很强教学和研究能力的一线学科“种子教师”；举办骨干教师培训班和青年教师提高班，组织专家小组帮助中青年教学骨干尽快形成自己的教学风格、教学特色。

　　（七）实施基础教育一体化。建立高中、初中、小学三个学段之间质量共提、责任共担、成果共享、团队共进的框架和机制，促进不同学段教育教学衔接。建立一体化质量监测体系，构建12年一贯的基础教育质量链，普通高中质量管理向义务教育阶段延伸，合理确定高中、义务教育阶段的质量目标，统一研制高中、初中、小学三个学段各学科教学质量标准，统一对学生学业成绩和素质发展水平进行监测，构筑一条完整的基础教育质量链。建立一体化衔接合作体系，加强高中与初中、初中与小学的联盟协作，联盟间定期举办形式多样的教育教学研究活动，推动教师在教学理念、教学方法等方面的交流和借鉴。组织课题研究小组，开展学段衔接、学科衔接专题研究，特别加强学习方式、学习方法和身心发展衔接研究，提出对策建议。建立一体化拔尖人才培养体系，本着“提前介入，共同培养”的原则，统一制订拔尖人才早期协同培养工作计划，组建由高中、初中和小学优秀教师共同组成的导师团队，探索早发现、早培养的有效途径和方法，打造一批拔尖创新人才早期培养基地，使一批基础扎实、素质全面、学有余力、潜质突出的学生得到更好更早的教育和发展。

　　（八）深化重点领域改革。深化招生制度改革，加强初中学业水平考试的研究与管理，继续实行优质普通高中招生“指标到校”政策；调整考试招生政策，努力让每一名学生都能到更适合自己的学校接受高中教育；健全多元招生录取机制，适当扩大高中学校招生自主权。深化管理机制改革，推进城乡教育一体化，积极探索推进学区管理、集团化办学、委托管理等改革实验，实行“职责授权、资源统调、多元扶持、分年评估”，实现优质教育资源扩张，促进薄弱学校的发展。参与名校帮弱校、以城带乡一体化发展的初中达到100%。深化人事制度改革，积极探索名师共享和学科教师共用机制，缓解区域内学校个别学科教师不足；探索区域内优秀教师和紧缺学科教师跨校聘用“走校教学”制度，实现教师资源共享。在各级各类评优评先评特评正高、培养骨干、学科带头人等方面，保证初中教师应有的比例。

　　四、保障机制

　　（一）完善学校自主发展机制。初中学校要牢固树立起积极主动发展的意识，从学校历史、传统和发展需要出发，制定学校发展规划，学校章程，明确学校未来发展的愿景、学校发展定位、具体目标、重点内容、保障措施等，积极探索教育改革和发展之路。教育行政和教科研部门要深入学校共同开展研究，解决实际问题，全面实施学校发展性评估，把外推力和自主发展力结合起来，形成新的发展模式，促进初中学校的自主发展和提高。

　　（二）完善教育教学视导机制。全面贯彻落实教育部《义务教育学校管理标准》，市、县教育局对学校规范管理情况定期组织专项考核，50%的初中学校达到管理标准化；依托市教科所成立三明市初中课程建设指导委员会，建立课程实施监测制度，每学年对初中课程设置和实施教学情况进行一次评估、指导和检查；每学年组织对2个以上县（市、区）的初中学校进行有针对性的教学集体视导，开展覆盖各学科各年段的教学诊断活动，重点面向薄弱初中学校。

　　（三）完善教育质量评价考核机制。依托市教科所，建立三明市初中教育质量考核评价研究小组，以初中学生综合素质评价为突破口，研究制定三明市初中学校教育质量评价考核标准。研制初中各学科教学质量标准，每年对学生学业成绩和素质发展水平监测与评价一次；研制新课标背景下的教学规范和教学评价标准，开展课堂教学“达标”活动；完善教学质量监测、评价、反馈体系，定期发布初中学校教育质量状况报告。

　　（四）完善教育教学研究机制。市教科所、各县（市、区）教师进修学校要把服务支持初中教育提升质量作为重要任务，大力加强专兼职教科研队伍建设，建立健全学科中心教研组和学校教研组、备课组教科研工作体系，积极开展教科研活动；要下移教研工作重心，深入基层学校指导校本教研，帮助学校解决教育教学的实际问题；要建立一批市级初中学校发展共同体，以推进共同体学校学科建设为重点，建立两级教研员定点联系学校制度。

　　（五）建立经费投入激励机制。要全面落实城乡义务教育“四个统一、一个全覆盖”，将新增教育经费向初中教育倾斜，根据财力状况，逐步提高初中生均公用经费基准定额，为初中基础设施改造、教育技术装备、校本课程开发、学校文化建设、校长教师培训等提供经费保障。设立三明市基础教育成果奖，奖励在教育教学实践、改革、研究中取得成果的单位和个人，发挥教育教学成果的引领和激励作用，提高教育质量。每两年评审一次，向初中教育适当倾斜。

　　五、组织管理

　　（一）加强组织领导。市教育局将实施“初中壮腰工程”作为教育领域综合改革的一项重点工作，成立领导机构，负责全市工程实施的组织、协调工作，健全领导和决策执行机制，研究解决实施过程中的问题。各地各校要结合实际，将工程纳入“十三五”教育改革发展予以推进，系统设计推进方案，明确目标任务、主要措施和时间表、路线图，做到目标明确，任务具体，思路清晰，措施得力。

　　（二）加强督导考核。市教育局将实施“初中壮腰工程”情况列入对县（市、区）教育质量评估指标、年度教育工作评价指标予以考核。组织专业力量，定期对“初中壮腰工程”的实施情况进行监测评估和跟踪检查，确保工程有序高质量地推进。

　　（三）营造良好氛围。各地要积极营造有利于初中改革的浓郁氛围，通过多种渠道向社会与家长宣传实施“初中壮腰工程”的内容与意义，搭建重大成果展示平台，建立三明市初中建设工作网页，对初中建设工作中的成功经验和研究成果进行宣传，扩大影响。