三明市教育局关于2019年法治政府建设工作报告

文章来源: 作者: 发布时间:2020年01月15日 点击数:715 字号:

明教办〔 2020 4

市政府:

2019年,我局根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省、市法治政府建设实施方案的要求,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,紧紧围绕“办好人民满意的教育”总目标,坚持以法治引领教育改革发展,以强化制度建设为基础,以依法行政和执法监督为保障,推动教育系统法治能力与意识的提高,努力构建政府依法行政、学校依法办学、教师依法执教、社会依法支持和参与教育治理的新格局,全市教育事业呈现出健康快速协调发展的良好势头。现将有关情况报告如下:

一、切实强化组织领导,落实依法行政责任

(一)健全组织机构。落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责,把依法行政工作摆上重要议事日程,成立由局主要领导任组长的依法行政、法制宣传、政务公开等工作领导小组,明确职责分工,定期研究部署依法行政、普法、政务公开等工作,定期听取依法行政法治政府建设工作汇报,研究部署相关工作。

(二)加强队伍建设。各县(市、区)教育局和学校成立普法、学法、用法工作机构和队伍,把学法用法作为干部考核任用的重要内容,实行教育执法人员持证上岗制度。截至目前,全市教育行政部门具有行政执法资格的行政执法人员共117名。

(三)狠抓工作落实。把普法工作列入各地教育行政部门和各级各类学校年终考核评比的一项重要内容,纳入局机关绩效考评指标,层层传导责任压力,做到依法行政、普法、政务公开等工作与教育中心工作同部署、同检查、同落实、同考核。

二、加强法制宣传教育,不断增强法治观念

(一)抓住“关键少数”。坚持以中心组学习和宪法日宣传为重点,利用党组中心组学习,扩大至中层干部,局领导轮流开设专题讲座,驻教育局纪检组作专题辅导,定期邀请市保密局、市委党校专家教授作专题辅导报告。同时把党的十九大精神、法治教育、党性教育、意识形态、领导力提升、校园突发事件应急处理、保密安全教育、新闻媒体与舆情应对等内容,纳入中心组理论学习和全市校长(园长、书记)初任、提高培训班、研修班的重要内容,每年集中开展4次学法活动,有效提升教育系统中青年干部的政治素养、法治素养和履职能力。

(二)开展机关法治教育。编印《教育法律法规汇编》,人手一册提供局机关全体干部学习。采取局领导领学、专家讲座、集中研讨、交流体会等方式,重点学习《宪法》及与教育相关的法律法规。在局门户网站开设“法律法规”和“政策解读”栏目,并充分利用网站、官方微博、微信公众号等新媒体传播优势,开展学习《宪法》等公益普法宣传。同时,通过组织局机关党员干部和局属学校领导班子成员、党员教师参观市廉政教育基地、旁听法院庭审,现场接受警示教育。坚持抓好新任职干部任职前廉政法规知识测试,并组织局机关全体干部参加“谁执法谁普法”法律知识测试,提高全体机关干部的法律素养和业务水平。

(三)推进法治教育进校园。深入落实教育系统“七五普法”规划,在机制建设、依法治校、法制宣传教育等方面,指导各县(市、区)组织开展多种形式的普法宣传教育活动,努力增强广大青少年法治观念、法治素养,树立法治意识,养成守法习惯。把法治教育纳入学校教育体系,与社会主义核心价值观教育、课堂教学、心理健康教育和学生养成教育等相结合,推进法治教育课时、教材、师资、经费“四落实”,确保学校法治教育年度课时不少于40学时,参学率达95%以上。全市有606所学校开设安全教育课程,8058位教师参与授课,31万余名学生和家长参与学习。举行普法专题教育讲座2560多场(次),制作发放法治宣传材料35.43万份。全市教育系统共聘任法制副校长、法制辅导员483人,每位法制副校长每学期开展不少于2次的法治宣传教育讲座,近几年深入学校开展法治宣传教育达5600多场次,取得良好成效。每年暑期组织全市3.5万名中小学教师开展法律法规、政治理论集中学习培训,举办4期专题培训班,集中学习新思想、法律法规。组织全市中小学师生及家长参加“第五届全国中小学生安全知识网络竞赛”,90余万名师生及家长参加活动,学生参赛率居全省第一。

(四)抓好“学宪法讲宪法”活动。各地各校将宪法教育有机融入升旗仪式、开学典礼和毕业典礼、主题班会、社团活动等,以国家宪法日为契机,组织局机关干部和全系统党员干部、教职工开展宪法宣誓活动,组织志愿者走上街头,开展法律法规宣传,组织学校集中开展读宪法原文、学唱歌曲《宪法伴我们成长》、宪法晨读、观看国家宪法日暨教育系统宪法学习日现场直播等活动。组织全市学生登录“教育部全国青少年普法网”开展“学宪法讲宪法”活动,上网学习率达100%。组织广大教师精心制作宪法教育课件。各地各校根据实际,自行组织开展主题演讲、知识竞答、主题辩论等多种形式讲宪法活动,进一步普及宪法知识,培育宪法观念,弘扬宪法精神,营造崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的浓厚氛围。

(五)大力推进依法治教。继续推进在全市教育系统建立健全法律顾问制度,各级各类学校通过“一校一聘”“多校联聘”“县聘校用”模式实现了教育系统法律顾问制度全覆盖,基本形成与我市教育现代化建设和法律服务需求相适应的法律顾问制度体系,极大提升了学校调处纠纷、化解矛盾的能力。加快中小学“一校一章程”建设,指导各级各类学校建立健全法律顾问制度,全市已有392所中小学、幼儿园、中等职业学校制订学校章程,做到依法依章程治校。创新青少年普法教育工作,“大手拉小手”“少年模拟法庭”等做法获得省上肯定,大田县学生“带法回家”社会实践活动作为全省唯一普法典型工作案例被选送教育部。加强毒品预防教育,45.35万人次学生观看禁毒影视片和专题片,15.1万名学生参加禁毒主题征文创作,命名市首批“毒品预防教育示范学校”27所,依托三明学院继续教育学院成立“三明市毒品预防教育师资培训基地”。

三、不断完善制度建设,提高依法行政水平

(一)健全行政决策机制。落实重大行政决策集体讨论决定程序制度,修订完善局(委)机关《“三重一大”事项集体决策制度》等系列规章制度,对涉及人、财、物等重大事项和重要工作,均通过领导班子会议研究作出决定。对群众关心的教育焦点、热点问题和事关全市教育长远发展方面的政策规定,我局均通过问卷调查、政务公开、政策解读等方式,广泛征求群众意见建议。对群众普遍关心的教育收费标准、小学初中划片入学、中考中招、高考、教师招聘等问题,通过报纸、网络、广播电视等大众传媒广泛公布,深度公开。坚持以法律法规政策为准绳,严格规范性文件的制定与发布,并定期做好规范性文件清理工作。局领导每年都作客市政府网站《在线访谈》栏目,接受专访和广大网友提问,宣传解读相关政策。

(二)编制完善权责清单。编制完成三明教育局权责清单,确定保留事项151项,保留事项包含行政许可2项,行政处罚21项,行政强制1项,行政监督检查11项,行政确认3项,行政奖励1项,其他行政权力10项,公共服务事项14项,其他权责事项91项,进一步厘清了我局各项行政权责,加快形成权责清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的职能体系。严格按照权力清单行使职权并加强对权责清单的监督管理,切实维护权力清单的严肃性、规范性和权威性。

(三)深化行政审批改革。推进“放管服”改革,及时承接、取消、下放行政审批事项,调整局机关行政权力和公共服务事项清单共26项,梳理公布“一趟不用跑”办事清单11项和“最多跑一趟”办事清单11项。推进“互联网+政务服务”,22项行政许可和公共服务事项全部入驻省、市网上办事大厅,实行网上网下同步审批。简化、优化办事流程,累计减少办事流程21项,完善特事特办、上门服务等机制,建立窗口无否决权和周末预约无休制度,方便群众办事。近两年,局服务窗口共受理各类审批和服务事项1130余件,接待办事群众2060多人次,受理各类咨询服务1400多项,群众满意率达100%。

(四)加强机关效能建设。完善局(委)机关《效能建设十项制度》《机关工作人员效能建设问责制度》《机关科室绩效考评办法》等规章制度,深入开展“干好每一天”“马上就办我践行”“五比五晒”等竞赛活动,抓好机关效能日常巡查,干部作风纪律更加严明。

(五)加强规范性文件监督管理。规范性文件制定严格遵循公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、公开发布、备案等程序,2019年共审核规范性文件 8件。同时,认真做好规范性文件清理工作,有力保障了规范性文件程序、内容合法。

四、大力推进依法治教,促进教育事业发展

(一)规范学校招生行为。市、县两级教育行政部门均成立招生工作领导小组,加强对各学段招生工作的组织领导。每年均制定出台学前教育、义务教育、高中教育、中职教育招生办法和指导意见,并及时向社会公开相关文件和信息,主动接受监督。全面落实《义务教育法》,实现义务教育阶段进城务工人员随迁子女小学100%、初中98%以上进入公办学校就读目标。统筹中等职业学校招生工作,加大招生监督力度,坚决杜绝有偿招生,2016年以来,全市中等职业学校共招生20698人。

(二)推行“双随机”监管。积极创新监管方式,规范教育执法行为,坚持依法监管、公正高效、公开透明原则,推进“双随机一公开”监管制度化、规范化,加强事中事后监管,实现随机抽查事项全覆盖,营造规范有序的教育发展环境。近两年,我局先后对市直学校校车安全、学校综治安全、义务教育管理标准化学校评估、“全面改薄”等项目进行了抽查,随机抽查事项清单和结果及时在局门户网站公开。

(三)扶持和规范民办教育发展。认真贯彻落实新修订的《民办教育促进法》,严格民办学校审批管理,2016年以来,批准设立三明北大附属实验学校,支持清流县与福州金桥学校合作开办清流金桥学校。贯彻落实《三明市普惠性民办幼儿园认定管理及政府购买服务实施办法》,加大政府购买服务力度,认定普惠性民办园122所,下达奖补资金6000多万元,普惠性学前教育资源覆盖率达91.27%。

(四)优化教师队伍建设。委托三明学院定向培养小学、幼儿园公费师范生182名,将语文等7门学科列入急需紧缺学科招聘计划,实行专项招聘。大力实施名师名校长培养工程,委托省内外知名高校进行高端培养,深化与厦门和北京教育学院教育交流合作,新增省特级教师12人、省第五届杰出人民教师2人、中小学正高级教师5人,17人入选省第二批名师工作室领衔人及核心成员。近三年,名师名校长由1500多人增至2600多人。市委、市政府出台《三明市基础教育工作绩效考评指导意见(试行)》《关于促进基础教育高质量发展的若干措施》等政策文件,落实乡村教师乡镇工作补贴和生活补助制度,推广“1+4”正向激励机制,全市共追加学校奖励性绩效工资7282万元,有效激发广大校长和教师的工作积极性。弘扬“大爱”精神,严格落实师德师风督察制度,营造风清气正的良好育人环境。

(五)开展校外培训机构专项治理。按照国家和省上部署要求,推进校外培训机构专项整治,我局主动牵头民政、人社、工商等部门,及时出台专项治理实施方案,组建工作机构,迅速部署、市县联动,部门协作,全市共摸排校外培训机构526个,排查出存在问题的校外培训机构397个,已基本全部整改到位。已有12个县(市、区)发布了学科类培训机构“黑白名单”共100所,其中“白名单”67所、“黑名单”33所。同时,制定《三明市教育系统师德师风督察制度》《教育系统师德师风督察内容清单》,严厉查处公办在职中小学教师在校外培训机构兼职。对初步摸排出的近三年到课外培训机构兼职或开展有偿补课的3名公办在职中小学教师,分别采取了诫勉谈话、记过、年度考核定为不合格等处理措施。省校外培训机构专项治理督查组对我市专项治理工作给予充分肯定。

(六)发挥教育督导作用。推进教育督导工作,聘任第六届市政府督学和特约督学76名,全省创建“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”现场推进会在永安召开,我市工作经验在全省推广。梅列区、永安市正式被教育部授予“全国中小学责任督学挂牌督导创新县(市、区)”,沙县、泰宁县顺利接受“全国中小学责任督学挂牌督导”国家实地评估,三元区、宁化县和尤溪县顺利通过了省级督导评估,并得到省督导评估组的充分肯定。梅列区、永安市、三元区、大田县、沙县、泰宁县6个县“对县督导”和“党政主要领导干部抓教育工作督导考核”两项教育工作出色,被授予“2017 和2018年度福建省教育工作先进县(市、区)”称号。

(七)加强校园安全管理。抓好校园安全稳定工作,加强校园安全文化建设,推进“学校安全工作示范区”和“安全教育示范区”建设,深入开展扫黑除恶专项斗争和新一轮“平安校园”创建,强化校园及周边治安综合治理。加强人防、技防、物防建设,开展校园安全文化建设,推动校园安全物质文化“三达标”、制度文化“三完善”、行为文化“三规范”、精神文化“三落实”。全市“学校安全标准化建设提升工程三年行动”“平安校园等级”考评率均达100%。主动会同综治、公安、消防、交通、卫生等部门,定期开展联合执法,有效净化了校园及周边环境。

五、全面推进依法履职,健全行政监督机制

(一)自觉接受监督。主动向市委、市人大、市政府、市政协汇报教育工作,确保教育工作在宪法、法律和国家政策规范的范围内运行。认真抓好市委巡察反馈意见建议整改落实工作,按时交上了一份满意的答卷。2019年,我局共办理人大代表建议、政协提案56 件(其中协办17件),办复率、满意率均为100%,积极吸纳代表、委员和民主党派提出的意见建议,有力促进了全市教育健康快速协调发展。配合省人大常委会开展《福建省义务教育条例》和《福建省教育督导条例》立法调研,配合市人大常委会开展义务教育“一法一例”执法检查,并接受人大常委会专题询问,我市义务教育发展成效得到省、市人大常委会充分肯定。建立新闻发言人制度和信息反馈常态机制及舆论监控体系,及时了解和掌握我市教育相关舆情,主动回应社会关切,最大限度地避免、缩小和消除因舆论突发事件造成的各种负面影响。

(二)加强教育内部审计监督。贯彻落实《教育系统内部审计工作规定》,强化市、县联动,认真开展教育审计工作,加大对县级教育行政部门、市直属学校监督力度,重点加强中小学校财务收支审计、校长离任审计等工作。2019年,共完成审计项目14 项,在规范教育部门和单位内部管理、防范教育经济风险、提高资金使用效益等方面发挥了积极作用,确保了教育资金安全完整、会计信息真实可靠。

(三)规范政务校务公开。扎实做好政务公开工作,全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,坚持“以公开为常态,不公开为例外”原则,合理界定公开范围,增强公开实效。2019年,我局审核发布局门户网站新闻稿件2458 篇,通过市政府门户网站、局门户网站、局政务公开栏等平台,对外发布政务信息 248 条。同时督促指导全市各级各类学校做好信息公开工作,全市各学校均能通过校园公示栏、宣传橱窗、校园网等形式及时公开校务信息,接受公众监督。推进网上办事改革,筛选首批“不再重复受理”的证照清单,将6.7万本各类证书导入证照库,提供网络查询。

六、积极畅通信访渠道,化解各类矛盾纠纷

(一)完善信访工作制度。认真落实《信访条例》,建立健全局机关《信访工作制度》《信访工作应急预案》等制度,加强初信初访办理工作,落实首办责任制,规范工作程序,提高办理质量和效率。坚持领导接访制度,主要领导每月接访一次,每一个工作日有一位局领导参与群众来访接待活动。通过信访信息系统平台,依法分类处理信访事项。对每一件信访问题,局主要领导都亲自阅批,办公室跟踪督办,做到件件有回音、件件有落实。同时,与相关部门密切配合,及时分析研判信访形势,完善信访工作预案,建立稳控责任清单,全力做好稳控。

(二)不断拓宽诉求渠道。设立举报监督电话和意见箱,并通过12345政务平台、《局长信箱》、局官方微博、微信公众号等渠道,解答受理群众咨询,畅通网上信访、民声通道,实现群众诉求多元化、便捷化、高效化。认真受理、及时答复网上信访信息系统、12345政务服务平台、《局长信箱》等信访诉求件。

(三)排查化解矛盾纠纷。坚持问题导向,对各种社会矛盾定期排查,对教师有偿补课等热点、难点问题进行专项排查,对重大矛盾纠纷随时排查,及时掌握苗头性、倾向性问题,努力将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。持续开展“三领三强,服务师生”“党徽闪耀在基层”等活动,深入基层了解群众呼声,倾听群众诉求,建立“校情台帐”,解决师生群众反映的突出问题 203 个。

我市教育法治工作虽然取得了一定成绩,但离上级要求和人民群众的期盼还存在不少差距:一是机构建设和经费难以保障。我局虽然成立了政策法规研究室,但无专门编制、无专职人员、无专项经费。限于财力、人力、物力,教育系统内部的行政执法目前难以深入开展。二是少数学校和干部对推进法治政府建设工作的重要性认识不足,没有严格落实学校法治教育课程计划和课时,把法律知识和法治理念融入课堂教育教学全过程的力度不够。三是教育执法配套机制还不健全,教育执法仍处于“硬不起来”状态,学法用法工作仍需进一步加强。

下阶段,我局将认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,进一步贯彻落实好《福建省法治政府建设实施方案》及《三明市法治政府建设实施方案》精神,增强领导干部和学校领导班子依法治教、依法治校的自觉性、坚定性,提高依法决策、依法管理、依法监督的能力,形成符合法治精神的育人环境,切实维护学生、教师和学校的合法权益,保证国家教育方针、政策的贯彻落实,全力推动三明教育高质量发展。